文旅：新版《旅游規(guī)劃通則》正式實(shí)施，具體都有哪些新變化？能解決哪些旅行痛點(diǎn)？

4月1日，全新修訂的《旅游規(guī)劃通則》正式實(shí)施，作為我國(guó)旅游規(guī)劃領(lǐng)域的核心指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)文旅方面的新國(guó)標(biāo)不僅讓“詩(shī)和遠(yuǎn)方”有了硬保護(hù)，更是對(duì)研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游等新出現(xiàn)的旅游品類進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)劃，一些大家吐槽過(guò)的“旅游坑”，新規(guī)也提出了針對(duì)性措施。新版《旅游規(guī)劃通則》具體都有哪些新變化？能解決哪些旅行痛點(diǎn)？如何更好守護(hù)你我出游？一起了解。

什么是旅游規(guī)劃？如何促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

旅游規(guī)劃作為國(guó)家規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃類型，是優(yōu)化旅游業(yè)資源與要素配置，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

新版《旅游規(guī)劃通則》是時(shí)隔22年首次修訂，作為我國(guó)旅游規(guī)劃領(lǐng)域的核心指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，它涵蓋景區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、游客體驗(yàn)等多方面內(nèi)容。

專家表示，它不是簡(jiǎn)單的條款更新，而是對(duì)中國(guó)旅游業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”的一次全面復(fù)盤(pán)與戰(zhàn)略升級(jí)，直指當(dāng)前旅游業(yè)規(guī)劃不落地、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)等行業(yè)痛點(diǎn)，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更科學(xué)、更規(guī)范的“頂層設(shè)計(jì)工具”。

從“打卡游”到“深度游” 如何滿足新需求？

2003年舊版《旅游規(guī)劃通則》出臺(tái)時(shí)，我們的旅行還多是“跟團(tuán)觀光、到此一游”，大家只關(guān)心“有沒(méi)有去過(guò)”；而20多年后的今天，游客要的是“深度體驗(yàn)、小眾玩法、文化感受”，更關(guān)心出游“好不好”。從“打卡游”到“深度游”，新版規(guī)劃如何滿足這些旅游新需求？

新規(guī)專門(mén)增加“旅游規(guī)劃類型”一章，把規(guī)劃分為宏觀和微觀兩個(gè)層次。同時(shí)，一批新興業(yè)態(tài)的規(guī)劃有了獨(dú)立身份。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家、教授王笑宇：把旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃現(xiàn)在分得非常清楚了，旅游發(fā)展規(guī)劃還專門(mén)加入了一些細(xì)分的旅游加專題規(guī)劃，比如說(shuō)像紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、研學(xué)旅游等等。

北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉：特別強(qiáng)調(diào)了文化旅游的深度融合發(fā)展，這有利于拓展我們旅游產(chǎn)品的邊界，更好地滿足游客對(duì)于新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的需求。

在“旅游區(qū)規(guī)劃”中，新增了大量可量化、可驗(yàn)收的技術(shù)要求，比如投資如何估算、設(shè)施如何布局，詳細(xì)規(guī)劃甚至細(xì)化到了道路的轉(zhuǎn)彎半徑和管線的埋設(shè)深度。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家、教授王笑宇：旅游區(qū)規(guī)劃新增了功能分區(qū)、土地利用、游客流量管控這些非常非常硬的內(nèi)容、硬的指標(biāo)。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌：隨著規(guī)劃通則的實(shí)施，我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括一個(gè)地方的旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也包括我們旅游地的發(fā)展規(guī)劃都變得有章可循。

新規(guī)如何規(guī)范景區(qū)更好應(yīng)對(duì)客流高峰？

節(jié)假日的景區(qū)總是熱鬧非凡，但是堵車、排隊(duì)、人潮涌動(dòng)不光讓游客煩惱，也讓景區(qū)生態(tài)壓力倍增。新版《旅游規(guī)劃通則》如何規(guī)范景區(qū)更好應(yīng)對(duì)假期客流高峰，讓景區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

新規(guī)在總體原則中明確，任何旅游規(guī)劃都必須把保護(hù)放在開(kāi)發(fā)之前。這意味著，不符合生態(tài)要求的方案，從一開(kāi)始就走不通。新規(guī)要求旅游區(qū)必須提前算出自己的“最大游客承載量”，一旦接近上限就要啟動(dòng)限流、預(yù)約、分流等措施。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家、教授王笑宇：要測(cè)算最大的游客承載量，以防止破壞可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境。

過(guò)去，生態(tài)保護(hù)往往被忽略，現(xiàn)在，想繞過(guò)生態(tài)保護(hù)搞開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃階段就會(huì)被卡住。從立項(xiàng)時(shí)的資源環(huán)境約束論證，到規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)條款，再到評(píng)審時(shí)的多學(xué)科把關(guān)，綠色理念被嵌入全流程。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌：新版的《旅游規(guī)劃通則》更加強(qiáng)調(diào)了資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的平衡關(guān)系，要在保護(hù)的基礎(chǔ)之上合理利用歷史文化和自然資源，不能夠?yàn)榱税l(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源。

如何避免規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”？

新規(guī)實(shí)施，最重要的是真落地、生實(shí)效。如何避免旅游規(guī)劃“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”？

新規(guī)首次要求，規(guī)劃立項(xiàng)前必須論證必要性，考慮資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)。論證通不過(guò)，后面的編制根本啟動(dòng)不了。同時(shí)，新規(guī)要求編制單位深入實(shí)地，收集當(dāng)?shù)鼐用瘛⒂慰?、企業(yè)等各方的真實(shí)意見(jiàn)。新規(guī)明確，規(guī)劃不能只寫(xiě)愿景，還必須包含實(shí)施措施和產(chǎn)業(yè)政策。專家評(píng)審時(shí)，重點(diǎn)看的就是“能不能干得下去”。

家門(mén)口變“旅游區(qū)” 本地居民利益如何保障？

近年來(lái)爆火的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，有不少是本地居民的生活區(qū)。有時(shí)候，一哄而來(lái)的游客讓不少居民不堪其擾，當(dāng)家門(mén)口變“旅游區(qū)”，本地居民的利益如何保障呢？

新規(guī)把公眾參與寫(xiě)進(jìn)了編制流程，而且要求非常具體。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)特聘專家、教授王笑宇：在調(diào)查研究階段，編制單位必須要收集當(dāng)?shù)鼐用竦囊约跋嚓P(guān)利益方的意見(jiàn)和建議。規(guī)劃編制和征求意見(jiàn)階段，都要廣泛論證，居民的訴求直接影響到規(guī)劃修改。它保證了當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)。

從調(diào)查研究到征求意見(jiàn)，每個(gè)階段都要留痕，可查可溯。會(huì)議記錄、照片、視頻、錄音都可作為報(bào)批附件。誰(shuí)提了什么、怎么處理的，全程有據(jù)可查，確保群眾意見(jiàn)真有用、真管用。同時(shí)，參與渠道也更加多元。除了傳統(tǒng)的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，新規(guī)鼓勵(lì)用互聯(lián)網(wǎng)、電話會(huì)議等方式收集意見(jiàn)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民、不方便出門(mén)的老人，也能參與進(jìn)來(lái)。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌：傾聽(tīng)游客的意見(jiàn)，傾聽(tīng)當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展意見(jiàn)，讓旅游發(fā)展更具有包容性和可持續(xù)性。

| 素材來(lái)源：央視新聞，網(wǎng)絡(luò)

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